{"id":20115,"date":"2020-11-05T00:33:17","date_gmt":"2020-11-05T00:33:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.apconsultoreslegales.com\/?p=20115"},"modified":"2023-11-06T02:01:28","modified_gmt":"2023-11-06T02:01:28","slug":"violaciones-en-aduana-en-pama","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.apconsultoreslegales.com\/en\/violaciones-en-aduana-en-pama\/","title":{"rendered":"VIOLACIONES EN ADUANA EN PAMA"},"content":{"rendered":"
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Recientemente, ha sido notorio el incremento de violaciones por parte de la autoridad aduanera en los Procedimientos Administrativos en Materia Aduanera (com\u00fanmente referido como PAMA) que inician contra personas f\u00edsicas espec\u00edficamente en casos de veh\u00edculos de procedencia extranjera.<\/span><\/p>

En efecto, de un an\u00e1lisis a las actas de inicio de este tipo de PAMA, puede advertirse dos situaciones que constantemente suceden, (1) <\/span>los contribuyentes supuestamente \u201c<\/span>optan por abandonar el recinto fiscal previo a la notificaci\u00f3n del acta de inicio<\/i><\/b>\u201d y (2) <\/span>la verificaci\u00f3n efectuada por la autoridad pese al resultado del mecanismo de selecci\u00f3n automatizada como \u201c<\/span>desaduanamiento libre (luz verde)<\/i><\/b>\u201d.<\/span><\/p>

Referente al supuesto abandono que realizan los contribuyentes a la mitad del inicio del PAMA, es de se\u00f1alarse que, en la mayor\u00eda de los casos, han manifestado los afectados que se retiraron no por decisi\u00f3n propia como lo asientan las autoridades aduaneras sino porque as\u00ed les fue solicitado, indic\u00e1ndoles el personal actuante que la documentaci\u00f3n faltante de entregar (acta de inicio) podr\u00e1n descargarla mediante la p\u00e1gina de internet del SAT.<\/span><\/p>

Ante tal situaci\u00f3n, pudiera considerarse que es una media de prevenci\u00f3n ante la pandemia actual (COVID-19), sin embargo, lo cierto es que esta situaci\u00f3n viene sucediendo desde el a\u00f1o pasado, por lo que resulta evidente la falta de legalidad con que vienen actuando nuestras aduanas especialmente ubicadas en las fronteras con Estados Unidos de Am\u00e9rica.<\/span><\/p>

Dicha actuaci\u00f3n por parte de la autoridad aduanera, resulta en menoscabo de lo establecido por el art\u00edculo 150 de la Ley Aduanera, numeral que establece cuando habr\u00e1 de levantarse el acta de inicio. Para mejor proveer se reproduce el citado art\u00edculo, veamos:<\/span><\/p>

Art\u00edculo 150. ACTA DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA ADUANERA<\/span><\/i><\/p>

Las autoridades aduaneras <\/span><\/i>levantar\u00e1n el acta de inicio del procedimiento administrativo en materia aduanera<\/i><\/b>, cuando con motivo del reconocimiento aduanero, de la verificaci\u00f3n de mercanc\u00edas en transporte o por el ejercicio de las facultades de comprobaci\u00f3n, <\/span><\/i>embarguen precautoriamente mercanc\u00edas en los t\u00e9rminos previstos por esta Ley.<\/i><\/b><\/p>

En dicha acta se deber\u00e1 hacer constar:<\/span><\/i><\/p>

      1. La identificaci\u00f3n de la autoridad que practica la diligencia.<\/span><\/i><\/li>
      2. Los hechos y circunstancias que motivan el inicio del procedimiento.<\/span><\/i><\/li>
      3. La descripci\u00f3n, naturaleza y dem\u00e1s caracter\u00edsticas de las mercanc\u00edas.<\/span><\/i><\/li>
      4. La toma de muestras de las mercanc\u00edas, en su caso, y otros elementos probatorios necesarios para dictar la resoluci\u00f3n correspondiente.<\/span><\/i><\/li><\/ol><\/li><\/ol><\/li><\/ol>

        Deber\u00e1 requerirse al interesado para que designe dos testigos y se\u00f1ale domicilio para o\u00edr y recibir notificaciones dentro de la circunscripci\u00f3n territorial de la autoridad competente para tramitar y resolver el procedimiento correspondiente, salvo que se trate de pasajeros, en cuyo caso, podr\u00e1n se\u00f1alar un domicilio fuera de dicha circunscripci\u00f3n.<\/span><\/i><\/p>

        Se apercibir\u00e1 al interesado de que si los testigos no son designados o los designados no aceptan fungir como tales, quien practique la diligencia los designar\u00e1; que de no se\u00f1alar el domicilio, de se\u00f1alar uno que no le corresponda a \u00e9l o a su representante, de desocupar el domicilio se\u00f1alado sin aviso a la autoridad competente o se\u00f1alando un nuevo domicilio que no le corresponda a \u00e9l o a su representante, <\/span><\/i>de desaparecer despu\u00e9s de iniciadas las facultades de comprobaci\u00f3n<\/span><\/i> o de oponerse a las diligencias de notificaci\u00f3n de los actos relacionados con el procedimiento, neg\u00e1ndose a firmar las actas que al efecto se levanten, <\/span><\/i>las notificaciones que fueren personales se efectuar\u00e1n por estrados,<\/i><\/b> siempre que, en este \u00faltimo caso y trat\u00e1ndose del reconocimiento aduanero, se cuente con visto bueno del administrador de la aduana.\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        Dicha acta deber\u00e1 se\u00f1alar que el interesado cuenta con un plazo de diez d\u00edas h\u00e1biles, contados a partir del d\u00eda siguiente a aquel en que surta efectos la notificaci\u00f3n, a fin de ofrecer las pruebas y formular los alegatos que a su derecho convenga.<\/span><\/i><\/p>

        Cuando el embargo precautorio se genere con motivo de una inexacta clasificaci\u00f3n arancelaria podr\u00e1 ofrecerse, dentro del plazo se\u00f1alado, la celebraci\u00f3n de una junta t\u00e9cnica consultiva para definir si es correcta o no la clasificaci\u00f3n arancelaria manifestada en el pedimento; dicha junta deber\u00e1 realizarse dentro de los tres d\u00edas h\u00e1biles siguientes a su ofrecimiento. En caso de ser correcta la clasificaci\u00f3n arancelaria manifestada en el pedimento la autoridad aduanera que inici\u00f3 el procedimiento acordar\u00e1 el levantamiento del embargo y la entrega de las mercanc\u00edas, dejando sin efectos el mismo, en caso contrario, el procedimiento continuar\u00e1 su curso legal. Lo dispuesto en este p\u00e1rrafo no constituye instancia.<\/span><\/i><\/p>

        La autoridad que levante el acta respectiva deber\u00e1 entregar al interesado, copia del acta de inicio del procedimiento, momento en el cual se considerar\u00e1 notificado.<\/span><\/i><\/p>

        \u00c9nfasis a\u00f1adido.<\/span><\/i><\/p>

        Tal y como puede advertirse del citado ordenamiento legal, el acta de inicio del PAMA, se levantar\u00e1 cuando con motivo del (1) reconocimiento aduanero, (2) la verificaci\u00f3n de mercanc\u00edas en transporte o (3) el ejercicio de facultades de comprobaci\u00f3n; <\/span>las autoridades aduaneras procedan al embargo precautorio de mercanc\u00edas.<\/b><\/p>

        Es por lo anterior que, resulta por dem\u00e1s indebido, las autoridades aduaneras soliciten a los contribuyentes el que abandonen el recinto, para as\u00ed suspender el levantamiento del acta de inicio y notificar la citada acta por estrados.<\/span><\/p>

        No es \u00f3bice a lo anterior, que la notificaci\u00f3n por estrados del acta de inicio es legal, cuando las autoridades se encuentren imposibilitadas a notificarla personalmente, no obstante, es notoria la ilegal actuaci\u00f3n de las autoridades, pues el com\u00fan denominador es que notifican en la mayor\u00eda de este tipo de procedimientos, personalmente solo (1) la carta de derechos a los contribuyentes, (2) el oficio de identificaci\u00f3n del personal actuante, y (3) la orden de verificaci\u00f3n de mercanc\u00edas (formatos pre-llenados y de m\u00e1s sencilla elaboraci\u00f3n), y a la mitad de la supuesta verificaci\u00f3n <\/span>los contribuyentes \u201c<\/span>optan por abandonar el recinto fiscal previo a la conclusi\u00f3n del procedimiento<\/i><\/b>\u201d, por lo que la notificaci\u00f3n del acta de inicio se ve \u201cimposibilitada\u201d.<\/span><\/p>

        Esta situaci\u00f3n resulta a todas luces ilegal, toda vez que vulnera el principio de legalidad y seguridad jur\u00eddica, pues la autoridad aduanera deja a los contribuyentes en un total estado de indefensi\u00f3n, pues en la mayor\u00eda de los casos no conocen las razones por las cuales su carro fue embargado y mucho menos que est\u00e1n ante un procedimiento administrativo pues el personal actuante, se reitera, s\u00f3lo les informa que podr\u00e1n descargar de la p\u00e1gina del SAT un documento adicional y, hasta en otros testimonios se nos ha informado, que les hicieron saber que llevando los papeles del carro al d\u00eda siguiente del embargo podr\u00edan recuperarlos.<\/span><\/p>

        Ahora bien, otra violaci\u00f3n al procedimiento por parte de la aduana y en detrimento de los contribuyentes<\/b>, como se comentaba al inicio, es el que pese al resultado <\/span>del mecanismo de selecci\u00f3n automatizada como \u201c<\/span>desaduanamiento libre (luz verde)<\/i><\/b>\u201d<\/span>, es decir, que el contribuyente puede retirarse del recinto sin que se le practique verificaci\u00f3n alguna, la autoridad aduanera decide detener e iniciar una verificaci\u00f3n arbitrariamente sobre los bienes del contribuyente.<\/span><\/p>

        No pasa inadvertido que, en todos los casos, existe la posterior notificaci\u00f3n de una orden de verificaci\u00f3n de mercanc\u00edas en transporte con la cual la autoridad pretende validar el procedimiento de verificaci\u00f3n y posterior levantamiento del acta de inicio del PAMA; sin embargo, dicha orden no es suficiente para considerar legal la actuaci\u00f3n de la autoridad.<\/span><\/p>

        Se dice lo anterior, toda vez que, el objeto de la orden de verificaci\u00f3n de mercanc\u00edas en transporte es habilitar a la autoridad el poder realizar <\/span>la verificaci\u00f3n de mercanc\u00edas en tr\u00e1nsito<\/b>, situaci\u00f3n que no ocurre dentro del recinto de la Aduana.<\/span><\/p>

        Efectivamente, para que la aplicaci\u00f3n de una orden de verificaci\u00f3n de mercanc\u00edas en transporte se considere legalmente aplicada deber\u00e1 cumplir, entre otros, que en la misma se establezca el se\u00f1alamiento de que la verificaci\u00f3n se realizar\u00e1 <\/span>respecto de veh\u00edculos y mercanc\u00edas de procedencia extranjera que se encuentren en tr\u00e1nsito.<\/b> Robustece esta situaci\u00f3n, la tesis administrativa con n\u00famero de registro 2000178<\/span>, <\/span><\/i>sostenida por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, misma que dispone lo siguiente:<\/span><\/p>

        \u00c9poca: D\u00e9cima \u00c9poca\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        Registro: 2000178\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        Tipo de Tesis: Aislada\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        Fuente: Semanario Judicial de la Federaci\u00f3n y su Gaceta\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        Libro IV, Enero de 2012, Tomo 5\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        Materia(s): Administrativa\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        Tesis: III.2o.A.4 A (10a.)\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        P\u00e1gina: 4720\u00a0<\/span><\/i><\/p>

        VERIFICACI\u00d3N DE LA LEGAL ESTANCIA EN EL PA\u00cdS DE MERCANC\u00cdA DE PROCEDENCIA EXTRANJERA EN TRANSPORTE. EN EL MANDAMIENTO RELATIVO NO SON EXIGIBLES LAS REGLAS Y LOS REQUISITOS PREVISTOS PARA LA ORDEN Y EL LEVANTAMIENTO DE LAS ACTAS DE VISITA DOMICILIARIA.<\/i><\/b><\/p>

        Conforme a los art\u00edculos 46 y 150 a 153 de la Ley Aduanera, las autoridades en la materia tienen facultades para verificar la legal estancia en el pa\u00eds de mercanc\u00edas de procedencia extranjera en transporte y, para que las \u00f3rdenes relativas cumplan con el imperativo previsto en el art\u00edculo 16 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos, es suficiente que satisfagan los siguientes requisitos: a) consten por escrito, b) sean emitidas por autoridad competente, c) est\u00e9n debidamente fundadas y motivadas, d) contengan el nombre de la persona que deba efectuarla, e) est\u00e9n firmadas por el funcionario competente para ello, y f) <\/span><\/i>cuenten con el se\u00f1alamiento de que la verificaci\u00f3n se realizar\u00e1 respecto de veh\u00edculos y mercanc\u00edas de procedencia extranjera que se encuentren en tr\u00e1nsito a la fecha de notificaci\u00f3n de la orden <\/i><\/b>y de las obligaciones con ellas relacionadas, con lo cual se otorga certeza al gobernado y se permite el ejercicio de la facultad verificadora de la autoridad; de ah\u00ed que en dichos mandamientos no son exigibles las reglas y los requisitos previstos para la orden y el levantamiento de las actas de visita domiciliaria, pues resultar\u00eda il\u00f3gico asentar tal requisito al mantenerse en movimiento la mercanc\u00eda a verificar.<\/span><\/i><\/p>

        SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL TERCER CIRCUITO.<\/span><\/i><\/p>

        Amparo directo 209\/2011. Jes\u00fas S\u00e1nchez Guti\u00e9rrez. 20 de octubre de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Tom\u00e1s G\u00f3mez Ver\u00f3nica. Secretario: Guillermo Garc\u00eda Tapia.<\/span><\/i><\/p>

        \u00c9nfasis a\u00f1adido.<\/span><\/i><\/p>

        Es por ello, que se reitera la ilegalidad de los procedimientos iniciados al amparo de una orden de verificaci\u00f3n de mercanc\u00edas en transportes, notificadas dentro del recinto de la aduana, en virtud de que su notificaci\u00f3n debe aplicarse exclusivamente a veh\u00edculos y mercanc\u00edas en tr\u00e1nsito.<\/span><\/p>

        En ese sentido, la autoridad aduanera debe en estos casos permitir que los contribuyentes que hayan obtenido como resultado en el mecanismo de selecci\u00f3n automatizado <\/span>\u201cdesaduanamiento libre (luz verde)\u201d, <\/i><\/b>abandone el recinto fiscal y, de considerar necesario realizar una verificaci\u00f3n del veh\u00edculo o mercanc\u00edas que se transporten, proceder a la notificaci\u00f3n de la citada orden fuera del recinto; momento en que se consideran en \u201ctr\u00e1nsito\u201d.<\/span><\/p>

        Por \u00faltimo, recuerda que la ilegalidad de un acto de autoridad se ver\u00e1 consentida sin la interposici\u00f3n de un medio de defensa; por lo que, te recomendamos siempre asesorarte con especialistas en la materia de comercio exterior.<\/span><\/p>

        En caso de dudas y\/o comentarios adicionales, ac\u00e9rcate a nosotros al correo <\/span>contacto@apconsultoreslegales.com<\/span><\/a>\u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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        AP CONSULTORES LEGALES<\/span><\/h5>

        Cuidamos los detalles<\/span><\/i><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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